Об участии в реализации Президентской программы  «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ»
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года    № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года №177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах», постановлением правительства области от 18 января 2008 года № 17-пп «Об утверждении областной целевой программы «Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Белгородской области на 2008-2013 годы» Белгородская региональная комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ проводит набор руководителей и специалистов предприятий и организаций области для участия в Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ (далее - Президентская программа).
При отборе особое внимание уделяется специалистам:
- представившим проекты развития организаций, направленные на преимущественное развитие реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, на создание дополнительных рабочих мест в области,
- участвующим  в реализации пилотных проектов,  направленных  на повышение качества услуг в образовании и здравоохранении в рамках приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье».
Требования к специалистам, направляемым на обучение:
- по    программам    профессиональной    переподготовки    «Экономика   и    управление», «Менеджмент в здравоохранении», «Менеджмент в образовании»:
- возраст до 40 лет (предпочтительно),
- образование - высшее профессиональное,
- общий стаж работы - не менее 5 лет,
- опыт работы на управленческих должностях - от 3-х лет,
- владение иностранным языком (для направления «Менеджмент в социальной сфере» не является критерием отбора),
- планируемое участие в реализации проекта развития организации.
- по     программам     повышения     квалификации     «Развитие  предпринимательства», «Менеджмент в сфере инноваций»:
- возраст до 40 лет (предпочтительно),
- образование - высшее профессиональное,
- общий стаж работы - не менее 5 лет,
- опыт работы на управленческих должностях - от 2-х лет,
- планируемое участие в реализации проекта развития организации.
Продолжительность обучения:
- профессиональная переподготовка - 550 часов, 8-10 месяцев,
- повышение квалификации - 120 часов, 2-3 месяца.
По итогам обучения выдается диплом о профессиональной переподготовке или свидетельство о повышении квалификации, специалисты также проходят российскую или зарубежную стажировку продолжительностью от 2 недель до 3 месяцев.
Оплата обучения производится на условиях софинансирования в следующих объемах:
- 33 % за счет средств федерального бюджета Российской Федерации,
- 33% за счет средств бюджета Белгородской области,
- 34%  за  счет  средств  направляющей  организации  или  собственных  средств специалиста.
Отбор специалистов, направляемых для участия в Программе, проводится по итогам квалификационного отбора и конкурсных испытаний.
Квалификационный отбор проводится на основании документов, предоставленных специалистом.
Конкурсные испытания включают:
- оценку уровня владения иностранным языком (по направлениям «Экономика и управление», «Менеджмент в здравоохранении», «Менеджмент в образовании»),
- оценку уровня владения информационными технологиями,
- оценку уровня профессиональной компетентности специалиста (профессиональное интервью с представлением индивидуального проектного задания),
- оценку мотивации специалиста (мотивационное эссе),
- специальный конкурс (собеседование с презентацией концепции проекта развития организации/индивидуального   проектного   задания,   поддержанной   работодателем,   по направлениям «Экономика и управление», «Менеджмент в здравоохранении», «Менеджмент в образовании»).
Дополнительную информацию можно получить в ГУ «Институт региональной кадровой политики»,   г. Белгород, ул. Преображенская, д. 39, оф. 3, тел/факс: (4722) 33-92-16, e-mail: belrk@mail.ru.

В 2010 году одним из наиболее острых для бизнеса проблем стала проведенная реформа, заменившая единый социальный налог страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды. В результате реформы была увеличена общая ставка страховых взносов с 26% до 34%, при этом для ряда льготных категорий установлены пониженные ставки. Однако для малого бизнеса, применяющего упрощенную систему налогообложения или систему налогообложения в виде ЕНВД, каких-либо льгот предусмотрено не было, а с 2011 года ставка страховых взносов увеличивается с 14% до 34%.
21 декабря Государственной Думой в первом чтении и в целом принят Федеральный закон, которым для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, установлены пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 26% на период 2011-2012 годов.
Такая льгота предоставляется по 36 видам деятельности в производственной и социальной сферах (производство пищевых продуктов; производство машин и оборудования; обработка вторичного сырья; научные исследования и разработки; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг и др.) при условии, что доля доходов по ним составляет не менее 70% в общем объеме доходов предприятия.

  Доводим до Вашего сведения, что Минздравсоцразвития России разместило на своем сайте проект Приказа от 20.12.10г. «Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах».

30 ноября 2010 года в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию Д.А. Медведев изложил свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны.
Целый ряд инициатив Послания связан с изменениями уголовного законодательства. С одной стороны, речь идет об ужесточении ответственности за отдельные виды преступлений. С другой стороны, предлагается облегчить ответственность за преступления небольшой тяжести путем отмены низшего предела наказания.
Центральный вопрос законодательных изменений – законопроект                     «О полиции». Он прошел широкое обсуждение и доработан. Например, из законопроекта исключены слова, позволявшие расширительно трактовать перечень прав полиции. Законопроект готовится к рассмотрению в первом чтении                           10 декабря. Планируется, что к концу января 2011 года закон «О полиции» будет принят и с марта 2011 года вступит в силу. ТПП России участвует в этой работе, готовит пакет поправок.
Президент в Послании также отметил, что принципиальной задачей остаётся борьба с коррупцией. В ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Ответственность за посредничество во взяточничестве, так же, как и кратный размер штрафа, необходимо внести в уголовный закон.
В продолжение темы коррупции Президент заявил о необходимости подготовки новой редакции закона о государственных закупках, так как действующая редакция данного документа является чересчур коррупциогенной.
В Послании также была отмечена важность реализации проекта превращения Москвы в крупный международный финансовый центр, что даст экономический эффект как для граждан и компаний, которые смогут пользоваться всем набором современных финансовых услуг, так и для всей России – за счёт притока капиталов и налогов, полученных от расширения экономической деятельности.
Особое внимание было уделено подготовке нового федерального закона                «Об образовании», который должен стать стержнем модернизации данной сферы. Текст проекта закона с 1 декабря 2010 года опубликован для общественного обсуждения в сети «Интернет» по адресу: http://zakonoproekt2010.ru.
Также Президент отметил о необходимости смягчить отрицательные последствия проведенной реформы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов и повышения совокупного тарифа страховых взносов до 34 % от фонда оплаты труда для субъектов предпринимательской деятельности.
В соответствии с решением Президента РФ для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, будет предусмотрен двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26 %.
Однако сейчас бизнес, применяющий упрощенную систему налогообложения, платит страховые взносы по ставке 14%. Таким образом,                            и 26-процентная ставка может привести к серьезному увеличению нагрузки. К тому же нужно четко прописать, какие именно предприятия относятся к «производственным» и «социальным».
Следует также, по мнению ТПП России, вводить дополнительные компенсирующие рост нагрузки меры для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Помимо того, открытым остается вопрос о пониженных тарифах для категории «средний бизнес».
Таким образом, решение Президента РФ предоставить льготу для малого бизнеса по страховым взносам явилось хоть и небольшим, но долгожданным шагом государства навстречу бизнесу. Ожидается, что соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму и принят в декабре 2010 года.

Гражданский кодекс: на пороге перемен

В настоящее время Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации подготовлен законопроект, вносящий масштабные изменения в 1-4 части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). По предварительной информации, внесение законопроекта в Государственную Думу планируется в первом квартале 2011 года.
Основные положения законопроекта были освещены в рамках международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования гражданского законодательства», состоявшейся                        22 ноября на площадке ТПП России.
Законопроектом предлагается внести изменения, затрагивающие,                    в частности, условия ведения предпринимательской деятельности в России. Ниже представлены некоторые его положения, которые, на наш взгляд, имеют наибольшую важность для бизнес-сообщества.
1. Полномочия по регистрации юридических лиц и ведению Единого государственного реестра предлагается передать от налоговых органов органам юстиции (ст.51 новой редакции ГК РФ). При этом в государственной регистрации юридического лица может быть отказано в случае несоответствия устава юридического лица закону (подпункт 3 пункта 5).
2. Новая редакция ГК РФ устанавливает более жесткие правила для деятельности организаций, зарегистрированных в оффшорных зонах (пункт 8 новой редакции статьи 51 ГК РФ). Согласно предлагаемым положениям, юридическое  лицо,  зарегистрированное  на  территории  иностранного государства, предоставляющего  льготный  режим  налогообложения и (или) не требующего предоставления  или  раскрытия  информации при проведении финансовых операций, может осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации  при  условии  депонирования  в органе  юстиции  достоверной  информации  о своих  учредителях (участниках) и выгодоприобретателях.  Депонированная  информация  может  быть раскрыта самим юридическим  лицом  или  на  основании  решения  суда.  Риск  последствий депонирования недостоверной информации, равно как осуществление деятельности на территории Российской Федерации без депонирования указанной информации, несет это юридическое лицо.
3. Единственным учредительным документом для всех юридических лиц будет устав (пункт 1 статьи 52 новой редакции ГК РФ). Учредительный договор исключается из перечня учредительных документов.
4. Предлагается значительно увеличить размер уставного капитала (пункт 2 статьи 662 новой редакции ГК РФ):
- с 10 000 до 500 000 рублей - для ООО;
- с 10 000 до 5 млн. рублей – для непубличных АО (организационно-правовая форма, призванная заменить существующие в настоящее время ЗАО);
- со 100 000 до 100 млн. рублей – для публичных АО, которые должны стать аналогом существующих в настоящее время ОАО (пункт 5 статьи 97 новой редакции ГК РФ).
Оплачивать уставный капитал можно будет только в денежной форме, причем три четверти его должны быть оплачены до государственной регистрации общества (пункты 3-4 статьи 662 новой редакции ГК РФ).
5. Согласно пункту 2 статьи 54 новой редакции ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по месту его нахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия в указанном месте своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному                    в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по этому адресу. Таким образом, данное положение предполагает, что юридический адрес организации должен совпадать с фактическим адресом.
6.  Также законопроектом предполагается переработать положения ГК РФ о некоммерческих организациях.
ТПП РФ в ближайшее время направит свои замечания по проекту в Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации.

Особенности национального таможенного регулирования

Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» подписан Президентом России                             Д.А. Медведевым и вступает в силу 29 декабря 2010 года. Закон призван привести национальное законодательство в соответствие с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза.
Законом предусмотрено упрощение процедуры при экспорте высокотехнологичного оборудования и импорте комплектующих для его создания, облегченный порядок международного обмена научными и коммерческими образцами, ввоза запасных частей для ремонта транспортных средств иностранного производства.
Сокращаются сроки выпуска товара в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза: товар должен быть выпущен в течение 2 дней со дня регистрации декларации, а товар, не облагаемый вывозными пошлинами, -                      в течение 4 часов.
В Законе появился закрытый перечень товаров, по которым таможенные органы не могут требовать обеспечения платежей. Установлено, что размер сборов за таможенные операции ограничивается примерной стоимостью услуг таможенных органов и не может быть более  100 тыс. рублей. При этом                        до 1 октября 2011 года таможенные сборы будут уплачиваться по установленным ранее ставкам.
Таможенное декларирование производится в электронной форме. Правительство РФ устанавливает перечни товаров, таможенных процедур,               а также случаи, при которых декларирование может осуществляться  в письменной форме.
С 29 декабря 2010 года утратит силу большинство норм Таможенного кодекса РФ. С 1 октября 2011 года вступают в силу положения Закона, регулирующие ставки таможенных сборов за таможенные операции (размеры этих ставок, также как в настоящее время размеры ставок таможенных сборов за таможенное оформление, будут устанавливаться Правительством РФ), и с этой даты Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу.  С 1 января 2012 года вступают в силу положения Закона, регулирующие задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, положения, регулирующие распоряжение задержанными товарами.
ТПП России активно участвовала в обсуждении законопроекта                      на стадии «нулевого» и первого чтений, направляла поправки ко второму чтению, часть из которых была учтена. Закон разослан по системе ТПП для ознакомления и организации мониторинга его реализации, начиная с 2011 года, направленного на выявление сложностей и проблем применения Закона предпринимателями на практике.

Ноябрьский урожай налоговых законов

Ноябрь 2010 года стал довольно плодовитым в налоговой сфере. Президентом РФ подписан «увесистый» пакет налоговых законов. В числе наиболее актуальных для бизнеса поправок хотелось бы выделить следующие:
1. Федеральный закон от 3 ноября 2010 года № 285-ФЗ «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса РФ и статью 45 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Законом отменен разрешительный порядок осуществления внешнеторговых товарообменных (бартерных) операций без ввоза на территорию РФ товаров, полученных в рамках таких операций. Также исключена норма об обязательном оприходовании товаров (работ, услуг), получаемых российскими налогоплательщиками при реализации товаров на экспорт в рамках внешнеторговых товарообменных (бартерных) операций. Изменения вступают в силу с 1 января 2011 года.
2.  Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса РФ». Законом уменьшены базовые ставки транспортного налога в два раза и субъектам РФ предоставлено право снижать ставки налога вплоть до нулевой ставки в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в главы 30 и 31 части второй Налогового кодекса РФ». Закон на период до 2025 года предоставляет транспортным организациям право при исчислении налога на имущество организаций уменьшать налоговую базу на сумму законченных капитальных вложений              на строительство, реконструкцию и модернизацию судоходных и портовых гидротехнических сооружений, сооружений инфраструктуры воздушного транспорта. Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса РФ». Закон устанавливает закрытый перечень работ (услуг), облагаемых налогом на добавленную стоимость по ставке 0%, ограниченный только теми работами (услугами), которые непосредственно связаны с трансграничными сделками. Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
5. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 310-ФЗ «О внесении изменения в статью 34612 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон снял ограничения на применение упрощенной системы налогообложения организациями, в которых доля участия других организаций составляет более 25 %, в отношении хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями. Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Указанные, а также другие изменения налогового законодательства будут обсуждаться 14 декабря на VI Всероссийском налоговом форуме «Налоговая стратегия России на рубеже десятилетий» (10.30, Ильинка д.6).

За нарушение положений закона о торговле будут предусмотрены фиксированные штрафы

16 ноября Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона № 408095-5 «О внесении изменений в Кодекс РФ                   об административных правонарушениях», подготовленный                   Правительством РФ. В частности, проектом предусматривается административная ответственность за следующие нарушения Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон):
- за нарушение антимонопольных правил, установленных Законом (создание торговыми сетями и поставщиками дискриминационных условий; навязывание друг другу запрещенных Законом условий; использование договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии);
- за нарушение требований по предоставлению информации                           об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров;
- за нарушение требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров (включение в цену договора поставки продовольственных товаров недопустимых видов вознаграждения за исполнение условий такого договора; понуждение к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров и др.).
Санкции проектируемых статей предусмотрены в виде фиксированных штрафов, соразмерных степени общественной опасности и последствиям совершения указанных правонарушений (для должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 300 тыс. руб. до 1 млн. руб.).
Палатой подготовлены и направлены в профильный Комитет Госдумы поправки к указанному законопроекту.

Бизнес обязали перечислять вознаграждения авторам

22 ноября в ТПП РФ состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Правовые основы и практическая реализация положений о вознаграждении за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях. Взаимодействие импортеров и изготовителей оборудования и чистых носителей с аккредитованной организацией», организаторами которого выступили Комитет ТПП РФ по интеллектуальной собственности совместно с Общероссийской общественной организацией «Российский Союз Правообладателей» (РСП).
Участники обсудили вопросы реализации постановления Правительства РФ от 14 октября 2010 года № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях», которое установило обязанность уплаты импортерами и изготовителями оборудования и материальных носителей, используемых для свободного воспроизведения фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, вознаграждения авторам.
В рамках мероприятия был отмечен ряд основных проблем, которые пока не решены:
1. Не до конца ясна ситуация с тем, как данный сбор должен учитываться с точки зрения налогообложения.
2. Необходимо в ближайшее время гармонизировать законодательство                        по данному вопросу на территории Таможенного союза, как точки зрения ставок, так и механизма реализации.
3. Согласно положениям части четвертой Гражданского кодекса РФ, под термином «воспроизведение» подразумевается именно копирование,                                  т.е. в Постановлении № 829 речь идет именно о том оборудовании и материальных носителях, которые позволяют копировать музыку или фильмы. Вместе с тем, в перечень оборудования, утвержденный указанным постановлением, попала как техника, которая может копировать, так и та, которая не обладает такой функцией.
4. Согласно Постановлению № 829, обязанность о выплате вознаграждения действует с момента принятия постановления Правительства РФ, не зависимо от того, когда фактически был заключен договор. Соответственно плательщики будут обязаны компенсировать все средства, которые они не выплатили с момента вступления постановления в силу.
По результатам состоявшегося обсуждения было принято решение создать рабочую группу с участием представителей органов государственной власти для обеспечения четкого и выверенного процесса администрирования и уплаты сбора.
Кроме того, Минкультуры РФ разрабатывает изменения в Гражданский кодекс РФ, предусматривающие введение новых сфер коллективного управления правами авторов, подлежащих государственной аккредитации – сбор средств для выплаты вознаграждения авторам за свободное репродуцирование и воспроизведение на электронных носителях литературных произведений в личных целях. Компенсационное вознаграждение будет выплачиваться изготовителями и импортерами оборудования, перечень которого будет утверждаться Правительством РФ. Внесение указанных законодательных инициатив                                в Правительство РФ запланировано на 2011 год.

Страховой стаж, влияющий на размер пособия по временной нетрудоспособности, не увеличится
 
 24 ноября Государственной Думой принят Федеральный закон                        «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи                                   с материнством» (проект № 433100-5, далее – Закон).
 При принятии Закона исключено изменение действующих требований к страховому стажу, необходимому для выплаты пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в процентах от среднего заработка, благодаря чему удалось избежать заметного снижения социальных гарантий по сравнению с существующим положением в случае наступления временной нетрудоспособности для застрахованных лиц (работников).
Из Закона исключено дополнение перечня лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лицами, работающими по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа. Учесть периоды работы по гражданско-правовым договорам технически было бы довольно сложно. ТПП РФ поддерживала исключение этих положений.
 Отрицательным моментом является увеличение финансовой нагрузки на работодателей, которым предлагается оплачивать за свой счет не 2 дня, как предусматривает действующая редакция закона, а 3 дня.
 Закон содержит ряд новаций, о которых необходимо упомянуть.
Так, в случае временной нетрудоспособности, наступившей ранее                     и продолжающейся в период простоя, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в том же размере, в каком сохраняется  за время простоя заработная плата.
Для исчисления пособия по временной нетрудоспособности учитывается средний заработок застрахованного лица у всех страхователей (работодателей). Средний заработок будет определяться, исходя из заработка застрахованного лица за 2 года, предшествующих страховому случаю, а не за 1 год как в настоящее время. В связи с этим предусмотрена обязанность работодателя выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы либо по письменному заявлению застрахованного лица после ее прекращения (не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления)  справку о сумме  заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы.
Выплачивает пособие по временной нетрудоспособности работодатель по последнему месту работу, что не исключает со стороны работников представление справок о завышенном, не соответствующем действительности заработке с предыдущих мест работы за последние 2 года. Тем более что у работодателя существенно меньше возможностей, в отличие от  Фонда обязательного социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), проверить эту информацию. Вместе с тем, при обсуждении проекта Закона в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений представители Фонда указывали, что такая ситуация сохранится только в течение двух лет: в дальнейшем планируется, что пособие по временной нетрудоспособности станет выплачивать не работодатель по месту работы, а Фонд.

Запрет заемного труда Палатой не поддерживается

В ТПП РФ рассмотрен проект федерального закона № 451173-5                    «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы в целях воспрепятствования уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или иными способами.
 Законопроект вносит дополнение в статью 56 ТК РФ, согласно которому любая выполняемая на основании гражданско-правового  договора наемными работниками организации-исполнителя (индивидуального предпринимателя) работа для юридического лица влечет признание заказчика работодателем                        в отношении работников исполнителя. Последствиями реализации данного предложения станет весьма запутанная ситуация, когда в отношении работников исполнителя по гражданско-правовому договору работодателями будут являться практически все организации-заказчики. И они должны будут уплачивать за него взносы на обязательное социальное страхование, перечислять подоходный налог.       В случае отказа заключить трудовой договор с «новым работником» организация-заказчик обязана возместить моральный вред в размере, равном объему выполненных по гражданскому договору работ, что приведет к увеличению стоимости договора в 2 раза.
Законопроект вносит дополнение о признании не только судом, но и государственной инспекцией труда гражданско-правовых отношений трудовыми отношениями и вынесении предписания работодателю заключить трудовой договор с этими работниками. На наш взгляд, у инспекторов государственной инспекции труда высока вероятность возникновения затруднений                                          с разграничением трудовых и квазитрудовых (не отвечающим всем признакам трудовых) отношений. Законопроект не поддержан ТПП РФ.

КОРОТКО
15 ноября Правительством РФ в Государственную Думу внесен законопроект «О национальной платежной системе» (№ 455931-5). Предметом правового регулирования законопроекта является регулирование деятельности организаций-операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, определение требований к организации и функционированию платежных систем, порядка осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе. Проект разослан по системе ТПП для замечаний и предложений. Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано                     на 10 декабря.
16 ноября принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений                 в Федеральный закон «О техническом регулировании» (в части ускорения интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Европейского союза, снижения технических барьеров в торговле, создания национального органа по аккредитации) (№ 442978-5). ТПП России направила в профильный Комитет ГД предложения по поправкам ко второму чтению.
22 ноября в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: «О практике реализации и перспективах развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства». Обсуждались вопросы жесткого контроля за выполнением положений о противодействии коррупции, аспекты применения правотворческих антикоррупционных технологий и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов.
24 ноября Госдума приняла Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов». Согласно Закону,                 в 2011 году дефицит бюджета составит 1 814 млрд. руб., или 3,6% от ВВП, в 2012 году – 1 734,45 млрд. руб. (3,1% ВВП), в 2013 году – 1 795,68 млрд. руб. (2,9% ВВП). Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2011 год составляет 8 844,55 млрд. руб., на 2012 год – 9 503,47 млрд. руб., на 2013 год – 10 379,89 млрд. руб. Общий объем расходов федерального бюджета на 2011 год прогнозируется в сумме 10 658,56 млрд. руб., на 2012 год – 11 237,9 млрд. руб., на 2013 год – 12 175,57 млрд. руб.
29 ноября под председательством Президента РФ Д.А. Медведева состоялось заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики, посвящённое вопросам нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в России. Было отмечено, что в законодательной базе ещё сохраняется достаточно препятствий, которые не позволяют быстро                             и эффективно осваивать новейшие технологии, как малым предприятиям, так и крупным холдингам. Уточнений требует законодательство о госзакупках, валютном регулировании и валютном контроле, техническом регулировании,                        а также миграционное законодательство. Кроме того, необходимо упростить порядок таможенного контроля и таможенного администрирования поставок, в том числе опытных и лабораторных образцов.
30 ноября Президент РФ подписал федеральные законы «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ». Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в РФ» урегулированы отношения, касающиеся финансового обеспечения обязательного медицинского страхования: порядок формирования средств обязательного медицинского страхования; период, порядок и сроки уплаты  страховых взносов на обязательное медицинское страхование; ответственность за нарушения в сфере уплаты страховых взносов и т.п.

  С 12 марта 2010 года вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, которое в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 года № 172 – ФЗ  утвердило новые Правила и Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 195 и 196 об утверждении Правил и Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции признаны утратившими силу.
Для сведения сообщаем, что Минюстом РФ готовится новый приказ (вместо Приказа от 31 марта 2009 года № 92) об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, в котором должны быть изложены требования и условия для аккредитации независимых экспертов, содержавшиеся в утратившем силу Постановлении Правительства РФ от 05 марта 2009 года  № 195.По сообщению Минюста РФ, независимые эксперты, уже получившие свидетельства об аккредитации, сохраняют право на проведение независимой экспертизы.

С 1 февраля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон). Наиболее важными для бизнеса и системы торгово-промышленных палат представляются  следующие положения Закона.
1. Некоммерческие организации смогут привлекаться на добровольной основе к формированию и реализации государственной политики в области торговой деятельности, в частности, посредством участия в разработке проектов нормативных правовых актов РФ в области торговой деятельности.
2. В случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство РФ в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта РФ или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
3. Запрещается включение в цену договора поставки продовольственных товаров каких-либо вознаграждений за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора (за исключением вознаграждения, выплачиваемого в связи с приобретением определенного количества продовольственных товаров) (части 4-6 статьи 9).
4. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10). При этом указанной схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
5. В Законе предусмотрены случаи ограничения приобретения и аренды торговыми сетями дополнительных площадей торговых объектов
(в случае достижения доли в 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа) (часть 1 статьи 14).

Повестка дня:
О ходе реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на территории области»
По результатам обсуждения приняты следующие решения:
В целях сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, обеспечения реализации на территории области положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности":
1. Руководителям    органов        исполнительной власти    области,
уполномоченных   на   проведение государственного контроля (надзора) в рамках
вышеназванного федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ:
1.1 Приостановить до конца 2009 года проведение плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).
Срок исполнения - до конца 2009 года. 
1.2. Внеплановые проверки субъектов малого и среднего предпринимательства проводить только после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Срок исполнения - постоянно.
2. Рекомендовать: '
2.1. Руководителям федеральных органов территориальных органов исполнительной   власти,   органам   местного   самоуправления   муниципальных районов       и        городских       округов, уполномоченных         на        проведение
государственного     контроля     (надзора) в     сфере     малого     и     среднего предпринимательства:
2.1.1. Приостановить до конца 2009  года проведение  плановых проверок субъектов   малого   и среднего   предпринимательства   в   рамках   федерального государственного контроля (надзора).
Срок исполнения -до конца 2009 года.
2.1.2. Внеплановые       проверки   субъектов    малого   и среднего
предпринимательства   проводить  только   после   согласования   в   установленном
порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Срок исполнения - постоянно
           2.2. Главам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов:
2.2.2. Организовать на подведомственных территориях мониторинг плановых и внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимых органами государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля.
Срок исполнения - постоянно.
2.2.3. Приостановить до конца  2009   года  проведение   плановых проверок субъектов   малого   и   среднего  предпринимательства   в  рамках  осуществления муниципального контроля, внеплановые проверки субъектов малого и   среднего предпринимательства  проводить  только  после  согласования   в  установленном
порядке с органом прокуратуры. 
Срок исполнения -до конца 2009 года
3. Рекомендовать   органам   исполнительной   власти         всех      уровней, организациям, осуществляющим контрольно-надзорные функции в сфере малого и среднего    предпринимательства    в    период    до    принятия    соответствующих нормативных      правовых      актов      Правительства      Российской      Федерации, обеспечивающих реализацию      Федерального    закона от   26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при   осуществлении   государственного   контроля   (надзора)   и   муниципального контроля», предоставить в упреждающем порядке       возможность      субъектам малого   предпринимательства   перейти   на   преимущественно   уведомительный порядок    ведения предпринимательской деятельности.
Срок исполнения - до конца 2009 года. 
4. Поручить департаменту экономического развития области:
4.1. При получении информации о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц, государственных гражданских служащих, создающих препятствия для реализации прав и законных интересов субъектов малого   и   среднего   предпринимательства   и   наносящих   им   материальный   и моральный    ущерб,        незамедлительно    ставить    в    известность    областной межведомственный координационный совет при губернаторе области по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, руководителей
соответствующих органов государственной власти и в установленном порядке органы прокуратуры для решения вопроса    о привлечении должностных лиц, виновных в злоупотреблениях, волоките,  бюрократизме,  приведших к созданию административных барьеров, к дисциплинарной и административной ответственности.
При получении информации о фактах недобросовестного предпринимательства инициировать в установленном законом порядке проведение     внеплановых     проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.Срок исполнения - постоянно.
4.2. Обеспечить широкое информирование предпринимательского сообщества о нормах и принципах, содержащихся в вышеназванном федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и федеральном законе от 26 декабря 2008 года №293-Ф3 "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности", с размещением указанной информации на интернет-сайтах системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства области, опубликования информации в газете для предпринимателей «Белгородское Бизнес-обозрение».
Срок исполнения - июль-декабрь 2009 года.
5. Поручить Белгородскому областному фонду поддержки малого предпринимательства:
5.1. Активизировать  работу  с   предпринимательским   активом   в   целях создания общественных объединений, союзов, ассоциаций   предпринимателей по территориальному и отраслевому принципам.
Срок исполнения - постоянно.
5.2. Разработать и довести до сведения субъектов малого и среднего предпринимательства памятку о порядке   проведения плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря  2008  года №294-ФЗ  «О защите  прав  юридических    лиц и индивидуальных     предпринимателей     при     осуществлении     государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Срок исполнения -   25 июля 2009 года.
5.3. Систематически осуществлять опросы, обследования субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам соблюдения их    прав и законных интересов   при    проведении   контрольно-надзорных   мероприятий       органами государственного   контроля (надзора) и муниципального контроля. Обобщенные результаты обследований    направлять в департамент экономического развития области  для  анализа и  принятия  в установленном  порядке  соответствующих решений.
Срок исполнения -  июль-декабрь 2009 года.
6. Рекомендовать:
6.1. Белгородской торгово-промышленной палате проводить работу, направленную на создание общественных объединений, союзов, ассоциаций предпринимателей в основных секторах бизнеса, саморегулируемых организаций, способных самостоятельно защищать интересы бизнеса и выявлять недобросовестных предпринимателей.
Срок исполнения: постоянно.
 
6.2. Общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам), осуществляющим действия в   области   защиты прав потребителей, не проводить до конца 2009 года на территории области проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Срок исполнения   - до конца 2009 года.

1 мая вступил в силу Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797. Закон предусматривает виды деятельности, в составе которых в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять свою деятельность на основании уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (статья 8). Данный перечень в настоящее время рассматривается Правительством Российской Федерации.
Одной из основных идей закона является модернизация действующей системы планового контроля (надзора). Закон устанавливает, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, указанным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов и могут осуществляться не чаще чем один раз в три года.
Законом урегулирована роль прокуратуры при проведении проверок. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок, который должен размещаться на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Закон также устанавливает основания, порядок и формы проведения внеплановых проверок (статья 10). Внеплановая выездная проверка субъектов малого или среднего предпринимательства может быть проведена только по основаниям, указанным в законе и только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
Такой приказ о реализации Федерального закона № 294-ФЗ издан Генеральным прокурором Российской Федерации (приказ от 27 марта 2009 года № 93).
Нарушение установленного указанными нормативными документами порядка проведения мероприятий по контролю может повлечь привлечение должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Госдума поддержала инициативу Палаты:
порог по «упрощенке» будет увеличен

12 мая состоялось заседание Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, в котором приняла участие депутат Госдумы, член Правления ТПП России Е.Ю. Семенова. В своем выступлении она, в частности, отметила о необходимости принятия проекта федерального закона № 100239-5 «О внесении изменений в статьи  346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается увеличить размер годового дохода налогоплательщика, при превышении которого организации и индивидуальные предприниматели теряют право применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн. рублей (за 9 месяцев – до 45 млн. рублей). Указанный законопроект был разработан ТПП России.
По данным ряда исследований переход на упрощенную систему налогообложения существенно снижает налоговые и административные издержки предпринимателей (уменьшение объема налоговых платежей, упрощение учета и отчетности, снижение документооборота и т.д.), что положительно сказывается на развитии субъектов малого предпринимательства.
Так, например, с момента введения главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации (1 января 2003 года) наблюдается почти трехкратный рост числа налогоплательщиков, применяющих данный налоговый режим. При этом налоговые поступления от упрощенной системы налогообложения увеличились в 5 раз.
Однако, по мнению Е.Ю. Семеновой, установленный порог не позволяет полностью раскрыть потенциал малого предпринимательства и даже сдерживает его развитие. Так, по состоянию на 1 января 2009 года предельное значение годового дохода, скорректированное на индекс-дефлятор (К1 = 1,538), составляет 30,76 млн. рублей. При превышении данного лимита бизнес вынужден переходить на общую систему налогообложения, ощутимо увеличивая свою налоговую нагрузку. Но чаще происходит «дробление» предприятий, занижение доходов, уход «в тень», либо предприниматели ограничивают свой рост, отказываясь от сделок. Безусловно, это не способствует развитию малого предпринимательства, особенно в условиях финансового кризиса.
Е.Ю. Семенова также отметила, что предлагаемое проектом увеличение верхнего порога выручки позволит устранить определенные противоречия в нормативной базе. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельная выручка только для микропредприятий установлена в размере 60 млн. рублей (для малых – 400 млн. рублей; для средних – 1 млрд. рублей).
По итогам обсуждения было принято решение поддержать указанный законопроект и рекомендовать его к принятию в первом чтении.
20 мая 2009 года на пленарном заседании Государственной Думы проект федерального закона № 100239-5 «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» был принят в первом чтении. Ожидается, что окончательно законопроект будет принят до конца текущей сессии работы Государственной Думы.

Финансовые гарантии для туроператоров не приняты

8 мая Государственной Думой принят во 2 чтении проект федерального закона № 97593-5 «О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Проект, принятый в первом чтении, предусматривал повышение размера финансового обеспечения туроператора в сфере международного туризма, а также в сфере внутреннего и международного туризма в десять раз - с 10 до 100 млн. рублей. В таком варианте проект не был поддержан ТПП России.
Принятый во втором чтении законопроект предусматривает дифференцированное повышение размера финансового обеспечения туроператора в сфере международного туризма с 10 до 20 млн. рублей (при годовом обороте до 100 млн. рублей) и с 10 до 100  млн. рублей (при годовом обороте свыше 100 млн. рублей). Это соответствует договоренностям, достигнутым представителями турбизнеса при согласовании направлений доработки законопроекта с профильными министерствами, и частично учитывает предложения ТПП РФ.
Туроператоры, уже осуществляющие соответствующую деятельность, должны иметь указанное финансовое обеспечение не позднее 90 дней со дня официального опубликования закона. Для туроператоров, ранее не осуществлявших такую деятельность, размер финансового обеспечения устанавливается в 20 млн. рублей с момента опубликования закона.
В соответствии с принятым во втором чтении законопроектом для туроператоров, работающих в сфере въездного туризма, сохраняется прежний размер финансового обеспечения – 10 млн. рублей. Тем самым, не учтено предложение ТПП РФ об установлении размера финансового обеспечения туроператора в сфере въездного туризма на уровне внутреннего туризма – 500 тыс. рублей.
В настоящее время Комитет Думы по экономической политике и предпринимательству предлагает вернуть законопроект во 2 чтение и увеличить минимальный размер финансового обеспечения в сфере международного туризма с 20 до 30 млн. рублей. Поправка не поддерживается ТПП РФ. Правительство РФ также не поддержало увеличение размера нижней границы финансового обеспечения до 30 млн. рублей, как нарушающее ранее достигнутые договоренности с  представителями предпринимателей, профильными министерствами и т.п. по доработке законопроекта. Учитывая нецелесообразность подобных изменений перед началом летнего туристического сезона, рассмотрение законопроекта в третьем чтении планируется перенести на осеннюю сессию.

В Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение внешнеэкономической деятельности российских промышленных предприятий»

14 мая Комитет по промышленности провел парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение внешнеэкономической деятельности российских промышленных предприятий». В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, руководители ведущих российских промышленных предприятий, отраслевых ассоциаций представители бизнес-сообщества.
Открыл и вел парламентские слушания заместитель Председателя Государственной Думы В.А. Язев. По его мнению, от решения задачи обеспечения внешнеэкономической деятельности российских промышленных предприятий во многом зависит преодоление кризисных явлений. «Дальнейшее развитие всей российской экономики и то место, которое наша страна в глобальном разделении труда зависит от того, как мы сумеем решить проблемы, накопившиеся в экспорте», считает В.А. Язев.
В целом, по его словам, товарная структура российского экспорта остается недиверсифицированной: продолжается сокращение доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте (порядка 5 процентов), незначительной является доля российских производителей на мировых рынках продукции наукоемких отраслей (от 0,05 до 0,3 процентов). Во внешней торговле сохраняется преобладающая модель «импорт готовых товаров в обмен на экспорт сырья и энергоносителей» – это означает скрытый отток добавленной стоимости из экономики и закрепление экспортно-сырьевой модели развития страны. Кроме того, «экспортируя сырье, мы зачастую поддерживаем зарубежных конкурентов российских промышленных предприятий», считает В.А. Язев.
Еще одной проблемой развития российского экспорта председательствующий назвал сложность доступа российских товаров на внешние рынки. Эта ситуация усугубилась в рамках финансово-экономического кризиса, когда многие развитые страны практически стали применять протекционистские меры. В условиях снижения спроса на основные товары российского экспорта, усиления международной конкуренции и активизации внешнеэкономической политики большинства стран мира действующая система внешнеэкономических институтов России не обеспечивает в должной мере поддержания конкурентоспособности российской промышленной продукции за рубежом.
Первый заместитель председателя Комитета по промышленности           В.Г. Драганов отметил необходимость законодательного закрепления протекционистских мер поддержки государством отечественных производителей. По его словам необходимо менять весь блок таможенно-тарифного регулирования, налоговое, корпоративное законодательство, четвертую часть Гражданского кодекса. Он также считает, что поддержка экспорта будет «способствовать мотивированию малого бизнеса на создание инновационных продуктов».
Статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации С.А. Наумов участвуя в слушаниях, сообщил, что «до конца 2009 года Минпромторг, Минфин и Минэкономразвития представят правительству комплексную программу мер по господдержке экспорта продукции российских промышленных предприятий». По его словам, «программа предусматривает увеличение российского экспорта в период с 2009 по 2020 год в 2,5 раза в стоимостном выражении. Сейчас доля экспорта продукции обрабатывающих производств составляет всего 25%. К 2012 году ее размер должен увеличиться до 30%, а к 2020 году — до 38,5%». При этом должна возрасти доля экспорта оборудования и транспортных средств. Также программа предполагает реформу деятельности российских торгпредств за рубежом. «Система торгпредств должна быть преобразована в систему поддержки наших крупных игроков. Они должны быть нацелены на оказание поддержки крупнейшим российским предприятиям и госкорпорациям», – уточнил С.А. Наумов.
Не позднее 2011 года, как сообщил С.А. Наумов, должно заработать специализированное агентство по страхованию экспортно-импортных операций. «В противном случае Россия потеряет конкурентное преимущество на внешнеторговых площадках, потому что в 2011 году даже по самым пессимистичным прогнозам в отдельных частях мировой экономики начнется рост, и России нужно успеть занять эти ниши», – заявил замминистра.
По итогам парламентских слушаний будут разработаны конкретные рекомендации Правительству и парламенту.

Внесены законопроекты, направленные на противодействие коррупции

20 мая 2009 года Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу законопроекты, направленные на противодействие коррупции:
- № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- № 204037-5 «О внесении изменения в Федеральный закон                «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Законопроекты направлены на продолжение формирования в Российской Федерации комплексной законодательной базы по противодействию коррупции и реализацию мер по профилактике коррупции, определенных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568 (подпункта «г» пункта 4 раздела IV).
Необходимость предлагаемых Президентом РФ идей обусловлена тем, что органы прокуратуры обладают действенными средствами реагирования на нарушения законов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов рассматривается как элемент осуществления прокурорами своих полномочий, в частности по надзору за соблюдением законов, а также как элемент правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов и государственной регистрации нормативных правовых актов.
Законопроект устанавливает, что выявление прокурорами в установленном порядке коррупционных факторов и принятие по ним мер прокурорского реагирования являются обязательной составной частью реализации ими своих полномочий. Также закон определяет меры прокурорского реагирования на выявленные в нормативных правовых актах коррупционные факторы. Такими мерами могут быть, в частности, направление прокурором субъекту, принявшему (издавшему) соответствующий нормативный правовой акт, требования об изменении этого нормативного правового акта или обращение прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Депутаты обсудили проблемы государственных и муниципальных закупок

21 мая в Государственной Думе обсуждались последние изменения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также возможные проблемы его реализации.
В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, различных отраслевых организаций.
Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации А.В. Попова отметила, что «тема государственного заказа является очень актуальной именно сегодня, когда в условиях сложной экономической ситуации, государственный заказ является ключевым и единственным источником гарантированного спроса на продукцию, а для малого бизнеса госзаказ является мощным стимулом и мощным инструментом для развития. Кроме того, в условиях финансового кризиса, очень важно чтобы при размещении госзаказа достигалась максимальная экономия бюджетных средств. Именно поэтому как никогда важно, чтобы сегодня процесс размещения госзаказа был наиболее прозрачным, наиболее открытым для конкуренции, и чтобы к участию в нем получал наиболее широкий круг предпринимателей, которые поставляют для государства качественную продукцию».
Приводя статистические данные, замминистра озвучила следующие цифры: в 2008 году все заказчики всех уровней провели 9,5 миллионов торгов по размещения госзаказа. Из них пока только 1231 аукцион в прошлом году был электронным. Экономия бюджетных средств в 2008 году оценивается в 214 миллиардов рублей.
А.В. Попова среди негативных тенденций в рамках осуществления госзаказа отметила, что участилась практика заключения предварительных сговоров участников аукционов. Среди перспективных направлений дальнейшей работы замминистра выделила следующие: предоставление заказчику права самостоятельно перераспределять бюджетные ассигнования по отдельным разделам, целевым статьям и видам расходов; предоставление в определенных случаях заказчику возможности, по согласованию с финансовым органом, переносить бюджетные средства на оплату государственных контрактов и др.

В ТПП России прошла IX Всероссийская конференция
малого и среднего бизнеса

26 мая в Торгово-промышленной палате РФ состоялась IX Всероссийская конференция «Малый и средний бизнес как важнейший фактор обеспечения социальной стабильности и экономического развития в кризисных условиях». В мероприятии приняли участие представители малого и среднего предпринимательства, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, объединений предпринимателей, территориальных ТПП, региональных структур поддержки МСП.
В ходе конференции делегаты проанализировали проблемы малого и среднего предпринимательства, эффективность государственной поддержки сектора в условиях мирового финансово- экономического кризиса. Одна из важных задач конференции – объединение усилий предпринимательского сообщества и органов власти для разработки и принятия конкретных мер, в том числе законодательных, по выходу из кризиса на базе развития МСП.
В рамках Конференции был проведен ряд секционных заседаний: «Механизмы реализации принятых Правительством РФ мер поддержки МСП в кризисных условиях на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: мониторинг, обратная связь», «Стимулирование спроса на продукцию МСП; содействие продвижению товаров и услуг МСП на российском и международном рынках», «Поддержка и развитие инновационного МСП: точка роста инновационной экономики России».
На пленарном заседании с основным докладом выступил вице-президент ТПП РФ С.Н. Катырин. В своем выступлении он затронул ряд проблемных вопросов, в частности, о совершенствовании такого механизма господдержки малого и среднего бизнеса, как размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По мнению С.Н. Катырина, для повышения эффективности, открытости и прозрачности данной процедуры необходимо использование системы электронных торгов. При этом больше значение имеет участие в этих процедурах торгово-промышленных палат.
Также С.Н. Катырин отметил необходимость предоставления инновационному бизнесу существенных налоговых преференций. По его мнению, нельзя не замечать и не учитывать и то, что пока в России, продолжаются дискуссии на тему: чем и как можно заменить выпадающие бюджетные доходы, другие страны задействуют механизм протекционистских мер в области налогообложения, рассматривая это в качестве действенного средства обновления своих национальных экономик и повышения их конкурентоспособности.
Выступление Статс-секретаря, заместителя Министра экономического развития РФ А.В. Поповой было посвящено мерам, разработанным и разрабатываемым министерством и направленным на развитие малого и среднего предпринимательства. В частности, федеральное финансирование малого бизнеса в этом году достигнет 10,5 млрд рублей. В этой программе участвует 79 регионов, 4,5 млрд рублей уже им перечислены, мониторинг показывает, что деньги доходят. Полтора миллиарда рублей предназначено на субсидирование процентных ставок. Высшим учебным заведениям будет, наконец, законодательно позволено учреждать малые инновационные фирмы и т.д.
Участники Конференции также отметили о необходимости распространения на налогоплательщиков, применяющих УСН и ЕНВД, льготные размеры страховых взносов на переходный период, а также предусмотреть снижение налоговых ставок по УСН до 5% (объект обложения – «доходы») и 13% (объект обложения – «доходы, уменьшенные на расходы»), по ЕНВД до 13%. Данные предложения обусловлены тем, что в ходе реформирования ЕСН существенно возрастает финансовая нагрузка на налогоплательщиков, применяющих УСН и ЕНВД.
Кроме того, по мнению участников, необходимо предусмотреть, что условием предоставления преимущественного права на выкуп арендованного имущества является отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам, пени по уплате арендной платы на день подачи арендатором заявления о выкупе арендованного имущества. Также, по их мнению, следует снизить с трех до двух лет минимальный срок аренды и исключить положение об обязательной, в силу закона, передаче в залог выкупаемого объекта недвижимого имущества. Следует отметить, что соответствующий законопроект в настоящее время находится на рассмотрении Государственной Думы.
На конференции были выработаны Рекомендации по развитию эффективных инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

В Совете Федерации обсудили проблемы формирования национальной инновационной системы

26 мая в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Проблемы становления национальной инновационной системы: нормативно-правовые аспекты».
Открывая слушания, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по образованию и науке С.Е. Щеблыгин подчеркнул, что в последние годы руководством страны уделяется повышенное внимание вопросам государственной поддержки и стимулирования инновационного пути развития России. Государство, по его словам, активно принимает меры по выведению образования, науки и высокотехнологического сектора экономики из состояния кризиса – идет интенсивный процесс выстраивания новых стратегий, принятия политических решений, модернизации нормативно-правой базы. Повышение конкурентоспособности национальной экономики в «Стратегии национальной безопасности» отнесено к основным национальным интересам РФ, а наука, технологии и образование определены как приоритеты устойчивого развития страны.
Многие проблемы в сфере развития инновационной деятельности, по мнению ряда выступавших, вызваны отсутствием базового закона об инновационной деятельности, незавершенностью законодательной базы в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность, отсутствием механизмов административного и налогового стимулирования инновационных проектов.
Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям А.Ю. Русских в своем выступлении отметил, что созданная при Комитете Госдумы рабочая группа по разработке проекта федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации», в состав которой вошли и представители Палаты, планирует в ближайшее время подготовить данный законопроект к внесению в Государственную Думу.
Помимо законодательного закрепления основ инновационной деятельности участники слушаний отмечали необходимость введения дополнительных эффективных и действенных механизмов стимулирования инноваций и новаторства, внедрения инновационных технологий в практику. В частности, в качестве мер налогового стимулирования предлагается внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части стимулирования производства продукции с высокой долей добавленной стоимости; в части установления для вновь создаваемого отечественного оборудования режима ускоренной амортизации; в части предоставления льгот научным организациям при закупке или модернизации оборудования в целях проведения НИОКР; в части установления дифференцированной ставки по налогу на имущество предприятий, занимающихся внедрением нового оборудования и технологий и иные меры.
В целях стимулирования инновационной активности бюджетных организаций и коммерциализации принадлежащих им прав на результаты научно-технической деятельности, участники слушаний предлагают внести изменения в законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления указанным организациям возможности закрепления и самостоятельного распоряжения исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе созданные за счет бюджетного финансирования, а также в целях предоставления бюджетным организациям права самостоятельного распоряжения доходами от использования таких прав.
По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации в адрес органов исполнительной и законодательной власти. В частности, участниками слушаний рекомендовано в целях решения проблемы незавершенности инновационной инфраструктуры ускорить разработку и принятие федерального закона «Об инновационной системе в РФ». Также предлагается ускорить принятие проекта федерального закона № 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», а также внести коррективы в ряд законодательных и нормативно-правовых актов в сфере научно-технической политики.

Социальным партнерам предлагают действовать в период кризиса согласно рекомендациям

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений приняла Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в условиях экономического кризиса, предназначенные для применения на уровне организации при разработке антикризисной программы.  Рекомендации подписаны координаторами со стороны общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации и доведены до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с Рекомендациями для разработки антикризисной программы в организации могут создаваться из представителей работников и работодателей специальные органы взаимодействия (антикризисные комиссии) или использоваться уже существующие институты представительства интересов сторон, применяемые при заключении коллективного договора. Среди возможных антикризисных мер предлагаются следующие действия, связанные с сохранением кадрового потенциала и рабочих мест:
а) отказ от применения на определенный период сверхурочных работ, работ в выходные и нерабочие праздничные дни;
б) временный отказ от введения совмещения профессий;
в) временное ограничение приема работников и сокращение вакансий;
г) перевод в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации высвобождаемых работников на постоянную работу на места, занимаемые работниками-совместителями;
д) перевод работников в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации на работу в другие подразделения и организации;
е) совершенствование графиков работы с введением режима неполного рабочего времени в порядке, предусмотренном трудовым законодательством;
ж) установление для отдельных категорий работников неполной рабочей недели с корректировкой размера заработной платы локальными нормативными актами организации, принимаемыми с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации;
з) предоставление по личному заявлению работников отпусков без сохранения заработной платы;
и) передача подразделениям организации для выполнения собственными силами работ, выполнявшихся ранее подрядными организациями.
В антикризисную программу могут быть также включены мероприятия, предусматривающие:
 - осуществление опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения;
 - установление режима неполного рабочего времени для самостоятельного поиска работы и т.п.
Рекомендации призваны обеспечить принятие сбалансированных решений в организации, оказавшейся в кризисной ситуации, и предупредить возникновение конфликтных ситуаций в сфере труда.

КОРОТКО:

6 мая депутатами В.С.Плескачевским, Е.Ю.Семеновой и др. внесен проект федерального закона № 197456-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект направлен на изменение условий выкупа арендованного имущества, в том числе на уточнение критерия «добросовестности арендатора». ТПП России неоднократно поднимала данный вопрос. 21 мая 2009 года профильный Комитет Госдумы принял решение рекомендовать Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении (планируемая дата рассмотрения – 5 июня 2009 года).
15 мая Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации
(проект № 120366-5). Закон предусматривает предоставление в упрощенном порядке гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также право органов местного самоуправления или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать предельное количество торговых мест на универсальных рынках, выделяемых для указанных лиц. Указанный Закон был активно поддержан ТПП России.
18 мая Президент Российской Федерации подписал ряд своих указов (№№ 557, 558, 559, 560 и 561), направленных на продолжение формирования нормативной правовой базы противодействия коррупции.
Указы комплексно утверждают и регулируют:
1) перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
2) положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы в федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках которых относятся к государственной тайне;
3) положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
4) порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования;
5) что впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляют:
а) граждане, претендующие на замещение в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона:
должности руководителя (единоличного исполнительного органа);
должности заместителя руководителя;
должности члена правления (коллегиального исполнительного органа), исполнение обязанностей по которой осуществляется на постоянной основе;
б) лица, замещающие должности, указанные в подпункте "а" настоящего пункта.
20 мая Государственной Думой принят Федеральный закон                      «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» (проект № 180398-5). Ратификация Хартии предусматривалась Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы. Для ратификации выбраны статьи и пункты Хартии, принятие  Российской Федерацией обязательств по которым возможно без внесения изменений в действующее законодательство. Документ призван обеспечить дополнительные гарантии защиты и развития социальных и экономических прав граждан Российской Федерации  станет ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере.
22 мая в Государственную Думу группой депутатов (В.А. Головнев, Е.В. Панина и др.) внесен проект федерального закона № 205494-5 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроектом предусматривается освобождение организаций, переведенных на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от обязанности ведения бухгалтерского учета. Следует отметить, что ТПП России неоднократно выступала с аналогичным предложением.
22 мая Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона № 162246-5 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект направлен на отсрочку введения критерия среднесписочной численности работников в целях применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход организациями потребительской кооперации. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 155-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» данный критерий подлежит применению с 1 января 2010 года. Проектом предлагается применять критерий с 1 января 2013 года.
22 мая Государственной Думой в первом чтении принят законопроект
№ 167805-5 «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации.
В проекте предложена новая редакция статьи 178 «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции». Согласно законопроекту, недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованных отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, будет наказываться штрафом в размере от 300 до 500 тысяч рублей (по действующему закону до 200 тысяч рублей) или в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух лет (по действующему закону до восемнадцати месяцев) либо лишением свободы на срок до трех лет (по действующему закону - арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет). Возможно одновременное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года.
23 мая Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 98-ФЗ «О ратификации Сингапурского договора о законах по товарным знакам». Договор является очередным этапом гармонизации национальных систем законодательства по товарным знакам в части, касающейся административных процедур. Договор предусматривает дополнительные льготы для заявителя и правообладателя, которые не предусмотрены Договором о законах по товарным знакам (TLT 1994 года), участницей которого с 11 мая 1998 года является Российская Федерация.